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发布时间:2020-01-14 19:13:43 阅读: 来源:梳棉机厂家

专家建议:解决撂荒问题依靠制度

在城镇化进程中,农村整户外迁规模扩大,一项对重庆32万农户的调查显示,有近35%的农户已整户转移。从长远来看,人地长期远距离“分离”,使农村土地撂荒规模扩大,但通过合理利益引导和政策安排,也有可能为农村土地规模、集约经营创造更大空间。

据重庆农业部门对15个区(县)的32万农户摸底调查,截至2013年底,这些农户全家转移的农户达11.2万人,占比接近35%。重庆市农委巡视员刘启明表示,在城镇化、工业化快速发展和农业比较效益偏低的情况下,农户全家转移成逐年增长趋势。

刘启明说,在转移过程中,虽然有的农民将土地流转给其他农户或大户耕种,但由于农民耕地地块小而分散,自然存在不少“插花”地块或边远农地无法流转,无人耕种的情况,耕地撂荒呈现扩大趋势。

农民整户转移、土地撂荒,主要原因是农业比较效益太低。当然,部分村社土地撂荒加重,也有不少转移农户不愿流转、不敢流转的心态在起作用。有农业干部反映,尽管农村土地流转取得初步成效,但土地仍是农民重要生产资料,被视为“命根子”,害怕土地流转后会丧失承包经营权,不能享受农村各项强农惠农政策,加上土地流转和改变农业用途后复耕困难,不少人宁愿地荒着,也不愿流转给他人经营,一些农村出现“有地无人种、有人无地种”的情况。

农村人口大规模转移,特别是整户迁移,在一定程度上加剧了土地撂荒的问题,不利于农业稳定发展。但在部分农区,通过合理利益引导,鼓励土地流转,也可以为土地规模经营创造空间。

“2011年村里土地撂荒率曾一度超过80%,目前降到20%左右,现在的撂荒地大多地处偏远,往往是水利、道路设施覆盖不到的地方。”开县开竹村村委会主任张存彬说,“土地撂荒之所以大幅减少,关键在于村里一大批新型农业经营主体发展起来了。”

在不少地方,转移农户留下的土地被重新利用起来,关键在于加强利益联结,让重新复垦的土地创造价值。涪陵区马武镇石朝门村2010年以来,先后有600多户农民转移,村里成立了蔬菜种植股份合作社,将转移农民撂荒的2000多亩土地折资本入股,打破了户与户之间的田埂界限,统一经营。

一是要在完善土地资源信息与流转交易平台建设、构建土地流转长效机制上下工夫。二是要在明晰集体土地所有权、承包权、使用经营权基础上,健全耕地使用、保护的政策制度和权、责、利关系,促进不愿种地的承包农户将土地经营权流转出去。三是要在调整、完善有关政策上着力,将支持农业生产的政策重点向土地耕种者落实,调动职业农民承接流转土地发展家庭农场或专业大户的积极性。四是要在鼓励和正确引导农户间自愿调换地块上着力,促进农户承包地块相对集中,以利于土地流转和发展家庭农场,也有利于耕种机械化。此外,要进一步使农村撂荒地重新利用,发挥价值,离不开家庭农场、专业种养大户的培育。当前,农业产前、产中、产后环节的各项社会化服务发展滞后,耕、种、收环节的劳务以及技术服务不足,要解决新型农业经营主体的后顾之忧,也离不开优质、充足的社会化服务。

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